2021关于瀍河回族区国有资产管理情况的报告

瀍河回族区十六届人大常委会

第三十四次会 议 材 料（一）

关于瀍河回族区行政事业性国有资产管理情况的报告

2021年6月2日在区十六届人大常委会第三十四次会议上

          瀍河回族区财政局局长何清

主任、各位副主任、各位委员：

现在我向区人大常委会报告区政府关于行政事业性国有资产管理情况的报告，请予审议。

按照《中共河南省委关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（豫发〔2018〕30号）精神，根据《河南省财政厅关于做好2021年国有资产报告工作有关事项的通知》（豫财资〔2021〕142号），现将洛阳市瀍河区2020年度国有资产管理情况综合报告汇报如下：

一、我区基本情况

截至2020年12月31日，瀍河区编报部门决算户数共计90个，其中：行政单位52个，事业单位38个。目前我区国有资产管理工作由区财政局负责，国有资产管理办公室机构改革后职能归口在区财政局监督监察股，有兼职人员1名。

二、行政事业单位国有资产基本情况

（一）资产总体情况

截至2020年12月31日，我区资产总额（账面净值，下同）52,656.04万元，较上年增长-0.53%。负债总额6,582.08万元,较上年增长-25.58%。净资产46,073.96万元,较上年增长4.46%。

（二）公共基础设施等行政事业性国有资产状况

瀍河区公共基础设施等行政事业性国有资产主要包括：医药、森林（草原）防火储备物资、应急储备物资、等级公路、城市道路桥梁、城市环卫设施、其他文物。截止2020年12月31日，瀍河区公共基础设施等行政事业性国有资产1.9万元。其中:（1）政府储备物资总价值为1.9万元（2）公共基础设施包括：①城市道路99.5公里；②桥梁3座；③园林绿化7.99万平方米；（3）文物文化资产共计41处。（以上桥梁道路、园林绿化以及文物文化资产无法用金额计算，故用数字表示。）具体情况如下：

1.资产分布情况。

我区行政单位国有资产19,591.09万元，占37.21%；事业单位国有资产33,064.95万元，占62.79%。

2.资产构成情况。

流动资产15,899.52万元，较上年增长-14.54%，占资产总额30.20%；固定资产17,964.84万元，较上年增长0.98%，占资产总额34.12%；在建工程2,403.82万元，较上年增长1,338.75%，占资产总额4.57%；长期投资16,000万元，占资产总额30.39%；无形资产385.95万元，较上年增长4.79%，占资产总额0.73%。

3.固定资产构成情况。

土地、房屋及构筑物10,753.7万元，占固定资产的59.86%（其中，房屋10,499.55万元，占固定资产的58.45%）；通用设备4,413.93万元，占24.57%（其中，车辆1,146.67万元，占6.38%，单价50万（含）以上（不含车辆）设备353.34万元，占1.97%）；专用设备1,279.78万元，占7.12%（单价100万（含）以上设备152.92万元，占0.85%）；文物和陈列品13.66万元，占0.08%；图书档案460.65万元，占2.56%；家具、用具、装具及动植物1,043.12万元，占5.81%。

（三）国有资产情况分析

1.资产配置情况。

2020年度，我区配置固定资产2,732.37万元（账面原值，下同）。从资产类别分析，配置土地、房屋及构筑物769.83万元，占28.17%；配置通用设备885.17万元，占32.40%；配置专用设备690.89万元，占25.29%；配置文物和陈列品0.3万元，占0.01%；配置图书档案133.89万元，占4.90%；配置家具、用具、装具及动植物252.28万元，占9.23%。从配置方式分析，新购2,097.81万元，占76.78%；调拨519.17万元，占19.00%；接受捐赠6.83万元，占0.25%；其他方式新增108.56万元，占3.97%。

我区配置无形资产121.06万元。从资产类别分析，主要配置计算机软件121.06万元，占100.00%。从配置方式分析，新购102.69万元，占84.83%；其他方式新增18.37万元，占15.17%。

2.资产使用情况。

（1）资产自用情况。

截至2020年12月31日，我区自用固定资产34,172.23万元，占账面固定资产总额的100.00%，其中:在用33,301.39万元，占账面固定资产总额的97.45%；闲置100.45万元，占账面固定资产总额的0.29%；待处置（待报废、毁损等）770.39万元，占账面固定资产总额的2.25%。自用无形资产526.2万元，占账面无形资产总额的100.00%。

（2）对外投资情况。

截至2020年12月31日，我区对外投资总额16,000万元。其中，长期股权投资16,000万元。

3.资产处置情况。

2020年度，我区处置资产887.82万元。从资产类别分析,流动资产25.25万元，占2.84%；固定资产862.19万元，占97.11%；无形资产0.38万元，占0.04%。从处置形式上分析，出售\出让\转让13.63万元，占1.54%；无偿调拨（划转）782.58万元，占88.15%；报废报损91.61万元，占10.32%。

4.资产收益情况。

2020年度，我区出租出借资产收益7.38万元，其中，固定资产收益7.38万元，占100.00%。

（三）重点资产情况。

1.土地资产情况。

截至2020年12月31日，我区土地账面面积6,328.01平方米，账面原值204.34万元，账面净值204.34万元。从使用状况分析：在用6,328.01平方米，占比100.00%。

2.房屋资产情况

截至2020年12月31日，我区房屋账面面积192,343.96平方米，账面价值15,547.4万元，其中办公用房面积24,201.50平方米，占房屋的12.58；业务用房面积58,201.13平方米，占30.26%；其他用房面积109,941.33平方米，占57.16%。

3.车辆资产情况

截至2020年12月31日，我区车辆账面数量224辆，账面原值3,557.4万元，账面净值1,146.67万元。从使用状况分析：在用195辆，占87.05%，待处置29辆，占12.95%。

本年度新增车辆15辆，账面原值63.12万元；处置车辆10辆，账面原值90.33万元。

4.在建工程情况

截至2020年12月31日，我区账面在建工程2,403.82万元，其中，在建2,324.7万元，占96.71%；已投入使用79.12万元，占3.29%。

三、国有资产管理工作情况

（一）加强制度建设，做好顶层设计。一是建立报告制度。严格落实《中共洛阳市委关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度有关工作的通知》（洛发〔2019〕20号）的要求，深刻认识建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的重大意义，在扎实完成资产年报的基础上，围绕“摸清底数、健全制度、建立平台”的具体要求，准确把握报告重点、报告方式、报告要求，认真组织编写《瀍河区国有资产管理情况报告》，按规定程序向区人大常委会进行了汇报，并结合国有资产管理要求就区人大审议意见进行了认真整改落实。二是健全工作机制。为更加有效地规范行政事业单位国有资产管理工作，保障资产运行安全完整，防止资产的不当损失和浪费，坚持实行流程化、精细化管理，强化使用人--使用部门--管理部门的三级管理体系，责任到人，并结合新形势、新情况、新要求，结合我区实际情况，对《瀍河回族区行政事业单位国有资产管理规定》进行修订，在对区级行政事业单位资产使用、处置等事项，严格按照规定权限进行审批，实现限时办理、及时反馈、全程留痕，在进一步提高资产管理审批事项办理效率的同时，进一步加强并规范单位日常资产管理行为，包括健全资产配置、购置、使用、保管和处置等内部管理流程，初步搭建了资产从“入口”到“出口”的全链条，扎紧制度笼子，从源头上堵塞漏洞，健全完善长效管理机制。

（二）强化基础工作，做好日常管理。一是加强业务培训和工作指导。强化国有资产管理的指导，全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，全年组织对全区预算单位资产管理人员进行业务培训2次，专门就固定资产管理等重点难点问题进行讲解。二是有效发挥资产信息系统作用。认真组织全区行政事业单位做好行政事业性资产月报的填报，不断构建准确、完整、分用途的行政事业单位资产信息库资源，正确、全面、及时地记录资产的增加、减少等情况，真实地反映单位资产的增减变动等实际情况，提升行政事业单位资产管理信息化水平。三是规范资产日常行为管理。规范资产专人管理。对纳入政府采购范围的资产进行统一购置，要求各单位确定专人负责本单位资产的日常管理工作，并确保资产管理人员应相对稳定，在其工作调动时必须办理交接手续。规范资产购置。根据《洛阳市市级行政事业单位国有资产配置标准（试行）的通知》等要求，合理配置新增资产。规范资产处置。各行政事业单位严格执行国有资产处置制度，严格履行审批手续，规范处置行为，促进资产管理公开透明，防止国有资产流失。

四、国有资产管理的工作成效

（一）建立健全行政事业单位国有资产管理制度体系。根据上级财政部门各项资产管理制度，结合我区实际情况，完成全区国有资产年报、月报汇总上报工作，完成全区行政事业单位资产配置、使用、处置、审批、备案等具体工作。

（二）逐步理顺国有资产监督管理体系。根据财政部第35、36号令和《河南省行政事业单位国有资产管理办法》（省政府第108号令）的要求，建立了“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个管理层次的行政事业性国有资产监督管理体系。财政部门、主管部门、行政事业单位三个管理层次各司其职，分工协作，密切配合，改变了资产管理主体缺位的状况，切实解决了职责不清、使用混乱的问题。

（三）提升国有资产管理整体效能。一是有效盘活存量资产，牢固树立过紧日子的思想，将低效运转、长期闲置的国有资产进行调剂。二是加强“公物仓”管理，推进行政事业单位资产共享公用，促进资源整合。三是完善资产管理内控制度，重大资产管理事项实行集体决策。加强资产登记入账和清查盘点，确保账账相符、账实相符，充分发挥资产使用效益。

五、国有资产管理中存在的问题

（一）部分单位国有资产管理中财务会计信息记录不及时，甚至出现漏入、错入；对报废和处置的资产不及时调账，造成空挂现象。

（二）全区车辆和房屋等存在大量历史遗留问题，需要详细清查，在摸清底数的基础上，做好资产登记和处置，逐步稳妥进行化解，确保国有资产不流失。

（三）财政局主管国有资产管理工作人员仅仅有一名同志兼职，工作量繁重。

六、下步工作打算

一是加强制度建设。根据我区工作需要和实际情况，建立健全固定资产管理实施办法，进一步细化管理要求，确保流程清晰、管理规范、责任可查。二是加大监管力度。加强绩效管理等重点环节，对上划、下划预算单位进行资产清查工作。三是完善监管体系。完善内部监管体系，加强资产配置和处置工作，定期对固定资产进行核对，确保帐卡相符，做到一卡一物、不重不漏。积极探索创新，加强国有资产管理，实现国有资产保值增值，使国有资产更好服务瀍河经济社会发展。